특정기능실습생에 관한 협력각서란? 수용국 및 국가별 입국 절차도
저출산-고령화에 따른 노동력 부족이 심각해지면서 외국인 인력 활용이 시급한 가운데, 2018년 신설된 '특정기술제도'는 특정 분야에 한정하여 일정한 전문성-기술을 가진 외국인 인력을 받아들이는 제도이다.
이 제도로 외국 인력을 받아들이기 위해서는 송출국과 체결하는 '양국 간 협력각서'가 중요한 포인트가 됩니다. 협력각서는 국가마다 내용이 다르지만, 송출 절차와 필요 서류 등을 규정하여 원활한 수용을 도모하는 것을 목적으로 합니다.
기업이 특정기술제도를 활용하기 위해서는 송출국별 절차와 규정을 이해하고 적절히 대응하는 것이 필요합니다. 본 기사에서는 특정기능제도 협력각서의 개요와 수용 대상국에 대해 설명하고 송출국별 유의사항을 정리해 보겠습니다.
특정 기술 관련 수용 대상국과 양국 간 협력 양해각서란?
2018년 출입국관리 및 난민인정법 및 법무부 설치법(이하 '입관법')에 의해 '특정기능제도'가 창설되었다. 특정 분야의 인력 부족을 해소하기 위해 외국인 노동자를 받아들이는 것이 목적입니다. 원칙적으로 모든 국가의 외국인이 재류자격 '특정기능'을 취득할 수 있지만, 실무적으로 취득할 수 있는 국가는 한정되어 있습니다.
설립 초기 일본 정부는 베트남, 필리핀, 캄보디아, 중국, 인도네시아, 태국, 미얀마, 네팔, 몽골 등 9개국을 대상으로 하였으나, 이후 말레이시아, 스리랑카, 방글라데시, 우즈베키스탄, 파키스탄 등이 추가되었습니다. 협력 양해각서를 체결한 수용국(송출국)은 아래 15개국입니다.
필리핀 캄보디아
네팔 미얀마
몽골 스리랑카
인도네시아 베트남
방글라데시 우즈베키스탄
파키스탄 태국
인도 라오스
부탄
이 제도의 특징은 일본에 입국하려는 외국인으로부터 보증금을 징수하는 등 악의적인 중개 사업자를 배제하기 위한 정보 공유의 틀을 구축하기 위해 각국과 양자 간 협정을 체결하고 있다는 점입니다. 즉, 특정기능제도에서 외국인 인재를 받아들이기 위해서는 일본과 송출국 간에 협력각서를 체결하는 것이 중요합니다.
양국 간 협력 양해각서란?
양국 간 협력각서는 특정기능제도에서 외국인 인재를 받아들이기 위해 일본 정부와 송출국 정부 간에 체결하는 협정입니다. 이 양해각서에는 특정기능 외국인의 송출과 수용에 관한 양국의 협력 내용이 규정되어 있습니다.
구체적으로는 다음과 같은 기본적인 연계 프레임워크가 포함된다.
특정기능 외국인을 송출하거나 수용하는 목적을 공유해야 한다.
협력 양해각서에 따른 협력을 효과적으로 수행하기 위한 연락 창구를 설치한다.
협력 및 정보 공유를 통해 얻은 상대국 정부 부처의 기밀 정보를 제3자에게 공개하지 않을 것.
협력 범위 설정(일본 부처의 약속, 대상국 부처의 약속, 정보 공유, 공동위원회)
제도 운영 개시 후 2년 후 제도 운영의 틀을 재검토할 것
양국 간 협력 양해각서는 특정기능 제도의 근간을 이루는 중요한 협정입니다. 송출국과 긴밀하게 협력함으로써 특정기능 외국인의 적정 송출-수용을 도모할 수 있습니다.
양국 간 협력 양해각서를 체결하지 않은 국가로부터의 수용은?
양자협정을 체결한 국가의 국적을 수용 요건으로 삼지 않기 때문에, 양자협정을 체결하지 않은 국가의 외국인도 수용이 가능하다.
단, 송출국에 따라서는 독자적인 송출 절차가 정해져 있는 경우가 있습니다. 자세한 내용은 후술하겠지만, 재류 제반 신청 전에 송출국에서의 절차를 확인해 두는 것을 추천합니다. 송출 절차가 정비 중인 국가의 경우에도 입관 법령에 따라 재류 제반 신청을 할 수 있습니다.
특정기능 외국인의 국적별 각종 수속 포인트
특정기능 외국인을 받아들이는 경우, 양국 간 협정 유무에 따라 필요한 절차가 달라집니다. 여기서는 송출 절차의 확인이 필요한 경우와 그렇지 않은 경우로 나누어 각각의 포인트를 설명합니다.
송출 절차가 있는 국가의 경우
양자 간 협정을 체결한 국가 중 일부는 자국 내 규정에 따라 송출 절차를 정하고 그 절차를 이행했음을 증명하는 서류를 발급하는 국가도 있습니다.
양국 간 협정에서 일본 측이 이 서류를 확인하도록 규정되어 있는 경우, 재류 제반 신청 시 해당 서류를 제출한 후 입관법상의 요건을 충족하는지 여부를 종합적으로 판단하게 됩니다.
송출 절차가 없는 국가의 경우
한편, 양자 간 협정에서 서류 확인이 규정되어 있지 않은 국가의 경우, 체류 신청 시 해당 서류를 제출할 필요는 없으며, 단순히 입관 법령상의 요건을 충족하는지 여부로 판단합니다.
단, 일본 체류 신청이 허가되어도 송출국의 출국 허가를 받지 못하는 경우도 있습니다. 사전에 송출국의 절차를 확인해 두는 것이 중요합니다.
재류자격 신청 시 독자적인 제출서류가 있는 국가, 송출 절차가 있는 국가는?
그럼, 재류자격 신청 시 독자적인 제출 서류를 요구하는 국가와 송출 절차가 있는 국가를 구체적으로 살펴 보겠습니다.
(1) 캄보디아
캄보디아에서 기능실습생을 받아들이는 경우, 등록증명서를 제출해야 합니다. 이 운영은 2019년 8월 5일부터 시작되었습니다.
(2) 태국
태국에서 온 기능실습생 중 기능실습 2호 또는 기능실습 3호를 수료하고 특정기능으로 재류자격을 변경하는 경우, 주일한국대사관 노동담당관실의 인증을 받은 고용계약서를 제출해야 합니다. 이 운용은 2020년 7월 27일부터 시작되었습니다.
(3) 베트남
베트남에서 온 기능실습생에 대해서는 2021년 2월 15일 이후 추천자표(특정기능 외국인표)의 제출이 필요하게 되었습니다.
재류자격인정증명서 교부 신청의 경우, 사전에 DOLAB(해외노동관리국)에서 추천표(양식1)의 승인을 받은 후 다른 필요서류와 함께 지방출입국재류관리관서에 제출합니다. 체류자격 변경허가 신청의 경우, 사전에 주일한국 베트남 대사관으로부터 추천표(양식2)의 승인을 받은 후 다른 필요서류와 함께 지방출입국재류관리관서에 제출합니다.
단, 재류자격「특정기능」내의 전직으로 인해 수용기관 또는 분야를 변경하기 위해 재류자격변경허가신청을 하는 경우나 재류기간갱신허가신청을 하는 경우에는 추천표의 제출은 불필요합니다.
또한 2021년 4월 12일 이후 당분간 일본에 재류하는 베트남 국적자의 재류자격 변경허가 신청에 대해서는 재류자격에 따라 취급이 달라집니다. 재류자격이 '기능실습'인 경우 추천인표 제출이 필요하지만, '유학'의 경우 과정 수료 기간 등에 따라 추천인표 제출이 필요한 경우와 필요하지 않은 경우가 있습니다. "기능실습」「유학」이외의 재류자격은 추천인표 제출이 필요하지 않습니다.
(4) 필리핀
필리핀에서 기능실습생을 받아들이는 경우, 일본의 수용기관이 주일한국대사관 해외노동사무소(POLO)에 필요한 서류를 제출하고 소정의 심사를 거쳐 본국의 해외고용청(POEA)에 등록해야 합니다.
그 후, 필리핀 기술연수생은 POEA로부터 해외취업허가증(OEC)을 발급받아 필리핀 출국 시 OEC를 제시해야 한다.
(5) 네팔
재류자격 「특정기능」에 관한 사증을 취득한 후 또는 재류자격 「특정기능」으로 변경이 인정된 후 재입국허가(간주재입국허가 포함)로 일본에서 출국하여 네팔로 일시 귀국할 때 네팔 노동・고용・사회보장부 고용관리국 일본담당부서에서 해외노동허가증을 취득해야 합니다, 네팔을 출국할 때 해외취업허가증을 제시해야 합니다.
(6) 인도네시아
인도네시아로부터 기능실습생을 받아들이고자 하는 일본 측의 구인 모집에 있어서, 인도네시아 측은 인도네시아 정부가 관리하는 구인-구직을 위한 '노동시장 정보 시스템(IPKOL)'에 일본 측 수용기관이 등록하는 것을 강력히 희망하고 있습니다.
특정기능제도에 관심이 있는 인도네시아 국적의 많은 사람들이 일본 취업을 희망하는 사람들은 이 IPKOL에 접속하여 구인처를 검색한다고 한다.
재류자격「특정기능」에 관한 재류자격 인정증명서를 발급받은 인도네시아 국적자는 일본으로 여행하기 위한 비자 신청을 하기 전에 인도네시아 정부가 관리하는 해외노동자관리시스템(SISKOTKLN)에 직접 온라인 등록을 하고, SISKOTKLN 등록 완료 후 발급되는 ID 번호를 취득한 후, 주 인도네시아 일본대사관 및 총영사관에 비자 신청을 해야 합니다.
(7) 미얀마
미얀마에서 특정기능 외국인으로 입국 예정인 사람은 해외에서 취업할 경우 미얀마 노동・이민・인구부(MOLIP : Ministry of Labour, Immigration and Population)에 해외근로자 신분증(OWIC: Overseas Worker Identification Card)를 신청해야 합니다.
고용계약을 체결하고 일본에 체류하는 미얀마 국적자는 주일한국대사관에서 여권(갱신) 신청을 해야 합니다.
(8) 몽골
몽골에서 특정기능 외국인을 신규로 받아들이는 경우, 일본의 수용기관은 몽골 노동사회보장부 노동복지서비스청(GOLWS)과 몽골 국적자의 인재 채용에 관한 쌍무계약 체결이 요구되고 있습니다.
위와 같이 국가별로 체류 신청 시 요구되는 서류와 절차는 다양합니다. 외국인 인재의 수용을 검토할 때는 송출국별 최신 정보를 출입국관리국 홈페이지 등에서 확인하여 적절히 대응하는 것이 중요합니다.
참고:특정기술에 관한 양국 간 협력 양해각서 | 출입국관리본부
특정기능외국인 수용제외 외국인이란?
특정기능 외국인의 수용에 있어서는 일부 국가가 제외되고 있습니다. 출입국관리법상 강제퇴거명령이 발부되어 송환되어야 할 외국인에 대해 자국민의 인수의무를 이행하지 않는 등 강제퇴거명령의 원활한 집행에 협력하지 않는 국가・지역의 외국인에 대해서는 특정기능외국인으로서의 수용을 인정하지 않고 있습니다.
2023년 4월 현재 이란 이슬람 공화국은 제외국으로 지정되어 있다.
기업이 특정기술 외국인 수용을 검토할 때, 외국인 제외 대상에 해당하지 않는지 확인해야 한다.
요약
이번 기사에서는 특정기술제도 양국 간 협력 양해각서의 개요와 수용 대상 국가에 대해 설명하고, 국가별 절차의 차이점과 유의사항을 정리해 보았습니다.
특정기능제도를 활용한 외국인 인력 수용은 일본 기업에게 있어 인력난 해소에 효과적인 수단이다. 한편, 국가마다 요구되는 절차나 제출 서류가 다르기 때문에 송출국의 규정을 이해하고 적절히 대응하는 것이 요구된다.
양국 간 협력 양해각서의 내용을 파악하고 송출국별 절차를 준수하면 원활한 외국인 인력 수용이 가능합니다. 외국인 인력 활용을 고려하고 있는 기업들은 본 기사를 참고하여 적절한 준비와 대응을 진행하시길 바랍니다.
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