¿Qué es el Memorándum de Cooperación sobre Aprendizajes Técnicos Especificados? Los países de acogida y los procedimientos de inmigración específicos de cada país.
A medida que se agudiza la escasez de mano de obra debido al descenso de la natalidad y al envejecimiento de la población, urge utilizar recursos humanos extranjeros.El Sistema de Competencias Especificadas, establecido en 2018, es un sistema para aceptar personal extranjero con determinadas especializaciones y habilidades solo en campos específicos.
La clave para la aceptación de personal extranjero con arreglo a este sistema es el Memorando de Cooperación bilateral firmado con el país de origen. El Memorando de Cooperación difiere de un país a otro, pero su propósito es garantizar una aceptación sin problemas estipulando los procedimientos y documentos requeridos del país de origen.
Para que las empresas puedan acogerse al Programa de Capacidades Especificadas, deben conocer los procedimientos y la normativa de cada país de origen y responder adecuadamente. Este artículo ofrece una visión general del Memorándum de Cooperación en el marco del Programa de Capacidades Especificadas y de los países que pueden recibir trabajadores, además de señalar los puntos que deben tenerse en cuenta en cada país de origen.
¿Qué es un Memorándum de Entendimiento (MOU) bilateral de cooperación entre un país receptor y otro país sobre competencias específicas?
En 2008, la Ley de Control de la Inmigración y Reconocimiento de Refugiados y la Ley de Creación del Ministerio de Justicia (en lo sucesivo, "Ley de Inmigración") establecieron el "sistema de cualificaciones específicas". El objetivo es aceptar trabajadores extranjeros para resolver la escasez de mano de obra en campos específicos. En principio, los extranjeros de cualquier país pueden obtener el estatuto de residencia "competencias específicas", pero el número de países en los que es prácticamente posible hacerlo es limitado.
En febrero de 2024, el Gobierno japonés había establecido un Memorando de Entendimiento (MdE) con los 15 países siguientes: Vietnam, Filipinas, Camboya, China, Indonesia, Tailandia, Myanmar, Nepal y Mongolia, a los que posteriormente se sumaron Malasia, Sri Lanka, Bangladesh, Uzbekistán y Pakistán. Los siguientes 15 países anfitriones (de origen) han firmado un Memorando de Entendimiento para la cooperación.
Filipinas Camboya
Nepal Myanmar
Mongolia Sri Lanka
Indonesia Vietnam
Bangladesh Uzbekistán
Pakistán Tailandia
India Laos
Bután
Una característica de este sistema es la creación de acuerdos bilaterales con otros países para establecer un marco de intercambio de información destinado a eliminar a los operadores intermediarios malintencionados, como los que cobran depósitos a los extranjeros que intentan venir a Japón. En otras palabras, es importante que Japón y el país de origen firmen un memorando de cooperación para aceptar personal extranjero en el marco del sistema de cualificación especificado.
¿Qué es un memorándum bilateral de cooperación?
Un memorando de cooperación bilateral es un acuerdo entre el gobierno de Japón y el gobierno del país de origen para la aceptación de personal extranjero con arreglo al sistema de cualificaciones específicas. El Memorando de Entendimiento define la cooperación entre los dos países en materia de envío y recepción de extranjeros con competencias específicas.
En concreto, el marco básico de cooperación incluye lo siguiente
Compartir los objetivos de envío y acogida de extranjeros específicamente cualificados.
Establecimiento de un punto de contacto para una cooperación eficaz en el marco del Memorándum de Cooperación.
No revelar a terceros información confidencial del otro departamento o ministerio de Estado obtenida a través de la cooperación y el intercambio de información
Establecer el alcance de la cooperación (compromisos del ministerio japonés, compromisos del ministerio del país objetivo, intercambio de información, comités conjuntos).
... revisar el marco tras dos años de funcionamiento del sistema.
Los memorandos bilaterales de cooperación son acuerdos importantes que constituyen la base del sistema de cualificaciones específicas. La estrecha cooperación con los países de origen contribuye a garantizar el envío y la recepción adecuados de ciudadanos extranjeros con cualificaciones específicas.
¿Qué pasa con la aceptación de países que no tienen acuerdos bilaterales de cooperación?
Dado que no se exige para la aceptación ser nacional de un país que haya suscrito un acuerdo bilateral, es posible aceptar a extranjeros de países que no hayan suscrito tal acuerdo.
No obstante, algunos países de origen pueden tener sus propios procedimientos de envío. A continuación se dan detalles, pero es aconsejable comprobar los procedimientos en el país de envío antes de solicitar la residencia. Incluso en los países en los que aún se están desarrollando los procedimientos de envío y recepción, es posible solicitar la residencia de acuerdo con las leyes y reglamentos de inmigración.
Puntos clave sobre diversos procedimientos para cada nacionalidad de extranjeros con cualificaciones específicas.
Los trámites necesarios para recibir a un determinado extranjero cualificado difieren en función de si existe o no un acuerdo bilateral. En este apartado se explican los puntos clave en los casos en los que es necesario confirmar el procedimiento de envío y en los casos en los que no.
Para los países con procedimiento de salida
Algunos países que han elaborado acuerdos bilaterales han establecido procedimientos de envío de conformidad con sus disposiciones nacionales y han expedido documentos que así lo certifican.
Si el acuerdo bilateral estipula que la parte japonesa es responsable de verificar estos documentos, la parte japonesa los presentará al solicitar la residencia y luego tomará una decisión exhaustiva sobre si se cumplen los requisitos de la Ley de Inmigración.
Para los países sin procedimiento de salida
Por otra parte, en el caso de los países en los que los acuerdos bilaterales no estipulan la verificación de documentos, no es necesario presentar dichos documentos al solicitar la residencia, y la decisión se basa simplemente en si se cumplen los requisitos de las leyes y reglamentos de inmigración.
Sin embargo, es posible que, aunque se apruebe la solicitud de residencia japonesa, no se conceda el permiso para salir del país de origen. Es importante comprobar de antemano los procedimientos de los países de origen y de salida.
¿Qué países tienen sus propios procedimientos de presentación y envío de solicitudes para los distintos estatutos de residencia?
Veamos ahora específicamente los países que exigen la presentación de documentos únicos al solicitar diversos estatutos de residencia y los que tienen un procedimiento de salida.
(1) Camboya.
Si se acepta a un aprendiz de Camboya, debe presentarse un certificado de registro. Esta operación comenzó el 5 de agosto de 2019.
(2) Tailandia.
Los aprendices técnicos de Tailandia que hayan completado la Formación Técnica II o la Formación Técnica III y deseen cambiar su estatus de residencia a Competencias Especificadas deberán presentar un contrato de trabajo certificado por la Agregaduría de Trabajo de la Embajada Real de Tailandia en Japón. Esta operación comenzó el 27 de julio de 2020.
(3) Vietnam.
Para los aprendices de Vietnam, se requiere una lista de candidatos (lista de extranjeros cualificados especificados) a partir del 15 de febrero de 2021.
En el caso de una solicitud de Certificado de Elegibilidad, el solicitante debe obtener primero la aprobación del Formulario de Recomendación (Formulario 1) del DOLAB (Departamento de Administración Laboral en el Extranjero) y presentarlo junto con otros documentos necesarios a la oficina regional de inmigración. En el caso de una solicitud de permiso de cambio de estatus de residencia, la Embajada de Vietnam en Japón debe aprobar previamente un formulario de recomendación (Formulario 2) y presentarlo junto con otros documentos necesarios a la oficina regional de inmigración y visados.
Sin embargo, no es necesario presentar una lista de recomendaciones cuando se solicita permiso para cambiar de estatuto con el fin de cambiar la institución de acogida o el campo de trabajo debido a un cambio de empleo dentro del estatuto de "cualificaciones específicas", o cuando se solicita permiso para ampliar el periodo de estancia.
Además, las solicitudes de permiso de cambio de estatus de nacionales vietnamitas que residan en Japón después del 12 de abril de 2021 por el momento se tramitan de forma diferente en función de su estatus de residencia. Si el estatus de residencia es "Prácticas técnicas", se debe presentar la lista de candidatos, pero si el estatus de residencia es "Estudiante universitario", la lista de candidatos puede o no ser necesaria, dependiendo del periodo de finalización del curso y de otros factores. Aquellos cuyo estatus de residencia no sea "Prácticas técnicas" o "Estudios en el extranjero" no necesitan presentar un cuadro de referencias.
(4) Filipinas.
Al aceptar aprendices de Filipinas, la organización japonesa de acogida debe presentar los documentos requeridos a la Oficina de Trabajo en el Extranjero (POLO) de la Embajada de la República de Filipinas en Japón, someterse al proceso de selección prescrito y estar registrada en la POEA (Oficina de Empleo en el Extranjero) de su país de origen.
Además, los aprendices filipinos deben obtener un Permiso de Trabajo en el Extranjero (OEC) de la POEA y presentarlo al salir de Filipinas.
(5) Nepal.
Después de obtener un visado correspondiente al estatuto de residencia "competencias específicas" o después de que se le permita cambiar al estatuto de residencia "competencias específicas", el solicitante deberá salir de Japón con un permiso de reingreso (incluido un permiso de reingreso presunto) y obtener un permiso de trabajo en el extranjero de la División de Asuntos Japoneses, Oficina de Gestión del Empleo, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Nepal cuando regrese temporalmente a Nepal, El permiso de trabajo en el extranjero deberá presentarse en el momento de la salida de Nepal.
(6) Indonesia.
A la hora de contratar aprendices técnicos japoneses procedentes de Indonesia, la parte indonesia prefiere encarecidamente que las organizaciones japonesas de acogida se registren en el "Sistema de Información del Mercado Laboral (IPKOL)" del Gobierno indonesio para la contratación y la búsqueda de empleo.
Muchos ciudadanos indonesios interesados en el sistema de competencias específicas y que desean encontrar trabajo en Japón acceden a este IPKOL para buscar oportunidades de empleo.
Los ciudadanos indonesios a los que se les haya expedido un Certificado de Elegibilidad para el estatus de residencia "Habilidades Técnicas Especificadas" están obligados a registrarse en línea en el Sistema de Gestión de Trabajadores en el Extranjero (SISKOTKLN) gestionado por el Gobierno de Indonesia antes de solicitar un visado para viajar a Japón, y obtener un documento de identidad. Después de obtener el número de identificación emitido tras completar el registro SISKOTKLN, la solicitud de visado debe ser presentada a la Embajada o Consulado General de Japón en Indonesia.
(7) Myanmar.
Si tiene previsto venir a Japón desde Myanmar como extranjero con conocimientos específicos para trabajar en el extranjero, deberá solicitar al Ministerio de Trabajo, Inmigración y Población (MOLIP) una Tarjeta de Identificación de Trabajador en el Extranjero (OWIC). OWIC (Overseas Worker Identification Card) al MOLIP (Ministerio de Trabajo, Inmigración y Población) si piensan trabajar en el extranjero.
● Los nacionales de Myanmar residentes en Japón que hayan firmado un contrato de trabajo deben solicitar un pasaporte (renovación) en la Embajada de Myanmar en Japón.
(8) Mongolia.
Al aceptar a nuevos extranjeros cualificados especificados procedentes de Mongolia, la organización japonesa de acogida debe celebrar un contrato bilateral con la Agencia de Servicios Laborales y de Bienestar del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Mongolia (GOLWS) para la contratación de nacionales mongoles.
Como ya se ha dicho, los documentos y procedimientos necesarios para solicitar la residencia varían de un país a otro. Al considerar la aceptación de personal extranjero, es importante comprobar la información más reciente de cada país de origen en el sitio web de la Oficina de Inmigración y tomar las medidas oportunas.
¿Qué es un país extranjero excluido de la admisión de extranjeros con cualificaciones específicas?
Algunos países están excluidos de la admisión de extranjeros con cualificaciones específicas. Los extranjeros procedentes de países o regiones que no cooperan en la buena ejecución de la orden de expulsión, por ejemplo incumpliendo su obligación de readmitir a sus propios ciudadanos, no pueden ser admitidos como extranjeros con cualificaciones específicas cuando se dicta una orden de expulsión en virtud de la Ley de Control de la Inmigración y el extranjero debe ser repatriado.
A partir de abril de 2023, la República Islámica de Irán se considera un país extranjero excluido.
Cuando las empresas se plantean aceptar a un extranjero con una cualificación específica, también deben comprobar si entra en la categoría de extranjeros excluidos.
resumen
Este artículo ha proporcionado una visión general del Memorándum de Acuerdo bilateral (MOU) para la cooperación en el sistema de competencias específicas, ha explicado los países que pueden recibir el MOU y ha resumido las diferencias en los procedimientos y los puntos a tener en cuenta para cada país.
La aceptación de personal extranjero mediante el sistema de cualificación específica es una forma eficaz de que las empresas japonesas resuelvan la escasez de mano de obra. Por otro lado, como los procedimientos y documentos exigidos difieren de un país a otro, es necesario conocer la normativa del país de origen y responder adecuadamente.
Comprender el contenido de los memorandos de cooperación bilateral y cumplir los procedimientos de cada país de origen garantizará la aceptación sin problemas del personal extranjero. Las empresas que se planteen recurrir a personal extranjero deben consultar este artículo para hacer los preparativos y las respuestas adecuadas.
